邵陽新聞網(wǎng)訊（記者 程懿 通訊員 成靜）5月3日上午，一輛車牌號(hào)為湘EB9843的貨車在省道317隆回北山城東工業(yè)園路段，接受隆回縣公安局交警大隊(duì)北山中隊(duì)民警和隆回縣交通局運(yùn)管所北山中隊(duì)執(zhí)法人員的聯(lián)合執(zhí)法檢查。運(yùn)管通過“一路湘伴”系統(tǒng)，核實(shí)了該車的道路運(yùn)輸和人員從業(yè)資格。但車輛卻因未按要求懸掛車牌號(hào)，交警將進(jìn)一步處理。

交警、運(yùn)管同步執(zhí)法。

交警查行車資格，運(yùn)管查從業(yè)資格，兩部門路面執(zhí)法零間隙協(xié)作，無死角排查車輛各項(xiàng)安全隱患，有效確保道路交通運(yùn)輸安全。同時(shí)，執(zhí)法協(xié)作不僅僅限于路面行動(dòng)，隆回縣著力深化交通管理體制改革，壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立交警中隊(duì)和運(yùn)管中隊(duì)，兩部門“合署辦公”。以合署辦公的“點(diǎn)”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化路面“線”的執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全縣道路安全“面”的管控。

窮則變：管理改革因勢(shì)而為

隆回縣地處湖南省中部偏西南，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2866平方公里，130余萬人口。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全縣道路交通進(jìn)入大建設(shè)、大發(fā)展、大繁榮時(shí)代。該縣目前機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)14萬余輛，其中汽車5.5萬余輛，摩托車8.5萬輛，營運(yùn)客車660余輛，營運(yùn)貨車4000余輛，客運(yùn)企業(yè)7家，客運(yùn)站場(chǎng)14個(gè)，有駕駛?cè)藛T20余萬，并以每年20％的速度遞增。農(nóng)村道路點(diǎn)多線長，通車?yán)锍?200余公里，人車路的迅猛增長帶來了道路交通事故的持續(xù)攀升。農(nóng)村道路交通安全管理一直是交通安全的薄弱環(huán)節(jié)，近兩年，隆回縣發(fā)生的交通事故中有80%發(fā)生在農(nóng)村道路。先前體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、包保責(zé)任難以完全落實(shí)，隱患排查整改存在諸多難處；農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)用車和兩輪三輪摩托車（電動(dòng)車）違法載人、非法營運(yùn)現(xiàn)象比較普遍，各類機(jī)動(dòng)車輛?客運(yùn)站場(chǎng)分布點(diǎn)多面廣，貨運(yùn)物流、危爆物品運(yùn)輸流動(dòng)性大等都給監(jiān)管增加了難度。原有的以縣城為重點(diǎn)的道路交通安全監(jiān)管模式已不能滿足縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管新形勢(shì)的需要。

行業(yè)管理改革勢(shì)在必行。

變則通：合署辦公順勢(shì)而成

2016年9月，隆回縣率先在全省推行交通管理重心下移、權(quán)力下移、經(jīng)費(fèi)下移的行業(yè)管理改革，緊貼群眾安全出行需要，建立責(zé)權(quán)合一的道路交通安全監(jiān)管新模式。在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交警中隊(duì)和運(yùn)管中隊(duì)合署辦公，對(duì)全縣道路安全管控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

交警、運(yùn)管合署辦公。

如何合署？?jī)蓚€(gè)中隊(duì)在同一場(chǎng)所辦公，人員編制繼續(xù)保留在縣公安局、縣交通運(yùn)輸局。交警中隊(duì)級(jí)別為正股級(jí)，運(yùn)管中隊(duì)級(jí)別為股級(jí)，所有中隊(duì)人員全部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、食宿，服從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和縣主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的道路交通安全負(fù)總責(zé)。

如何辦公？科學(xué)分工，零間隙協(xié)作。交警中隊(duì)履行道路交通安全宣傳教育；日常交通秩序的維護(hù)；轄區(qū)內(nèi)一般道路交通事故的調(diào)查處理；開展交通安全隱患排查整治；開展交通違法行政處罰以及法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。運(yùn)管中隊(duì)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的客貨運(yùn)輸、維修、駕培、物流、源頭治超等行業(yè)日常監(jiān)管工作；履行“三關(guān)一監(jiān)督”“三不進(jìn)站六不出站”“五不兩確保”等行業(yè)源頭管理職責(zé)；開展道路運(yùn)輸領(lǐng)域隱患排查和整治工作；開展道路運(yùn)輸違法行為的行政處罰工作；開展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督工作和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委交辦的工作。

為了確保改革快速推進(jìn)，隆回縣在人員、辦公場(chǎng)地、生活和辦公設(shè)備、執(zhí)法執(zhí)勤用車等方面予以全力保障。在人員方面，運(yùn)管采取從系統(tǒng)內(nèi)單位擇優(yōu)選調(diào)和從退伍轉(zhuǎn)業(yè)士官中優(yōu)選安置的方式增加20名基層執(zhí)法力量。交警則按照2名正式民警加2名輔警的2＋2模式配備人員，并結(jié)合“一村一輔警”工作，公開招聘了50名交通協(xié)管員，充實(shí)執(zhí)法力量。在辦公場(chǎng)地上，采取有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接解決辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無合適場(chǎng)地的臨時(shí)租用民房的方式解決辦公場(chǎng)地，全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化外觀建設(shè)。在生活及辦公設(shè)備上，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警和運(yùn)管執(zhí)法人員有良好的工作和生活環(huán)境，財(cái)政投入約600萬元統(tǒng)一為每個(gè)交警和運(yùn)管中隊(duì)工作人員配置了辦公電腦、基本生活設(shè)施配備和執(zhí)法裝備等。在執(zhí)法執(zhí)勤用車上。按照每個(gè)交警和運(yùn)管中隊(duì)要保證一臺(tái)執(zhí)法用車的思路，該縣從縣公務(wù)車輛改革封存的車輛里擇優(yōu)劃撥車輛37臺(tái)作為執(zhí)法執(zhí)勤用車。全部車輛均標(biāo)準(zhǔn)化配置了警燈及標(biāo)志，統(tǒng)一運(yùn)管整齊劃一的執(zhí)法形象。2016年12月1日，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)和運(yùn)管中隊(duì)掛牌成立，人員全部到崗到位。

通則安：監(jiān)管新模式成效顯著

從改革的角度來看，合署辦公新模式的推行，有效整合了行政、法律、人力“三大資源”，促進(jìn)道路交通安全監(jiān)管“三大落實(shí)”。首先是行政資源整合，促進(jìn)了道路交通安全監(jiān)管屬地管理責(zé)任落實(shí)。改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、交警、運(yùn)管以及安監(jiān)等部門的行政管理工作有效捆綁在一起，實(shí)行行政管理資源的整合，加強(qiáng)了部門間的協(xié)調(diào)和配合， “縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村支兩委包路段、包車輛、包駕駛?cè)?rdquo;的交通安全包保責(zé)任制度形成長效機(jī)制。其次是法律資源整合，促進(jìn)了道路交警安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。通過合署辦公，將《道路運(yùn)輸交通安全法》與《道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)營運(yùn)車輛的全面監(jiān)管，全面“體檢”，確保對(duì)非法營運(yùn)車輛的檢查、處理、打擊到位。再次是人力資源的整合，促進(jìn)了道路交通安全監(jiān)管執(zhí)法力度落實(shí)。合署辦公可以有效減少執(zhí)法力量的投入，降低執(zhí)法成本，在具體的行政執(zhí)法過程中，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違章違法車輛的經(jīng)濟(jì)處罰，也可以對(duì)觸犯相關(guān)法律法規(guī)的行政相對(duì)人進(jìn)行行政拘留，有效減少暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)執(zhí)法力度。

合署辦公使得農(nóng)村交通安全防控能力全面加強(qiáng)，農(nóng)村道路交通事故處警更加及時(shí)高效，已經(jīng)對(duì)全縣道路安全有效實(shí)現(xiàn)了橫向到邊，縱向到底，不留死角的全方位管控，下沉到基層的運(yùn)管執(zhí)法力量充分發(fā)揮了監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運(yùn)輸安全的主力軍作用。新模式推行后，經(jīng)過2017年春運(yùn)工作的實(shí)踐檢驗(yàn)，全縣道路交通違章案件查處比2016年同期提高300%，農(nóng)村道路通暢通情況大大得到好轉(zhuǎn)。