多年來，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各地城鄉(xiāng)結合部、城中村、安置區(qū)、學校和醫(yī)院周邊、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域建設了大量居民自建房，為便于出租或經營，違規(guī)建設、改擴建現象比較普遍，存在嚴重安全隱患。據新華社報道，2020年以來全國各地發(fā)生多起自建房重特大倒塌事故，造成了大量人員傷亡。

每一起倒塌事故，都是一次慘痛的教訓。自建房倒塌事故頻發(fā)，主要原因就是長期以來自建房違法違規(guī)擴改建、住改商現象比較普遍，監(jiān)管嚴重缺失，自建房質量差、集中老化，監(jiān)管體制機制不順。因此，亟需出臺一部法律來填補居民自建房安全管理“立法空白”。

長沙望城“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，全面開展全省自建房安全專項整治和“百日攻堅”行動，以“零容忍”的態(tài)度向違建違改亮劍，全面清除違法違規(guī)自建房帶來的安全隱患。

省人大常委會扛牢地方人大在保障安全發(fā)展中的責任，決定釆取“小快靈”立法方式，圍繞居民自建房安全管理問題進行立法。希望通過建立健全居民自建房建設和使用安全管理、房屋安全鑒定等制度，厘清部門監(jiān)管職責，共享管理信息，進一步強化居民自建房安全排查、安全鑒定和危房處置，為加強全省居民自建房安全監(jiān)管提供有力的法治保障。

省人大常委會和省人民政府聯合成立了立法專班，省人大環(huán)境與資源保護委員會、省人大常委會法制工作委員會、省司法廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門的同志為立法專班法規(guī)起草小組成員，全面開展起草工作。

為了確保立法的科學性，法規(guī)起草組多次向省直相關部門、各市州住建、城管等部門征求意見，立法專班有關人員專程趕赴衡陽市、長沙市進行調研座談，征求當地人大、政府及有關部門、人大代表對草案的修改意見和建議。起草后，草案下發(fā)各市州人大常委會征求市、縣兩級人大常委會和人民政府及有關部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的修改意見，還征求了部分省人大代表的修改意見。

11月23日下午，湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議表決通過《規(guī)定》，填補全國居民自建房安全管理“立法空白”。

作為全國首部專門規(guī)范居民自建房安全管理的地方性法規(guī)，《規(guī)定》在全國率先明確了居民自建房的定義——居民自建房，是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設的私有住房（包括附屬建筑物、構筑物及其他設施）。

《規(guī)定》緊盯居民自建房安全管理工作中存在的難點問題，從法律制度上進行頂層設計，按照全生命周期管理的規(guī)律，設置了居民自建房平臺監(jiān)管、房屋安全責任、房屋竣工驗收、安全鑒定、安全排查、危房處置、公民參與等一系列制度。

其一，嚴管居民自建房存量。《規(guī)定》明確原依法批準超過3層的，改（擴）建、重建后層數不得超過原依法批準層數。

每戶居民自建房的經營業(yè)態(tài)一般不得超過3種。根據用作經營居民自建房的結構安全性、經營安全性、房屋建設合法合規(guī)性以及消防安全性的要求嚴格控制人數，具體人數標準由設區(qū)的市、自治州人民政府有關主管部門另行制定。在本規(guī)定公布之日前已經用作經營的居民自建房不符合本項規(guī)定的，應當在2025年6月30日前調整至符合規(guī)定。

其二，嚴控居民自建房增量。《規(guī)定》明確城市、縣城現狀建設用地范圍內不得新建自建房。明確新建居民自建房一般不得超過3層。

其三，壓實房屋使用安全責任，明確業(yè)主的安全管理主體責任、房屋安全鑒定機構的法律責任。包括：不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結構；對房屋進行日常安全檢查、維護和修繕，及時消除安全隱患；發(fā)現嚴重安全隱患的，及時向居民委員會、村民委員會報告，并采取暫停使用、疏散人群、設置警示標志等應急措施；保障房屋消防安全；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。

用作經營的居民自建房安全管理責任人除了要嚴格落實主體責任外，還必須取得與經營業(yè)態(tài)要求相適應的房屋安全鑒定合格證明或者根據經營業(yè)態(tài)要求改（擴）建、重建后的竣工驗收合格證明，必須符合經營場所應當具備的消防安全標準。

其四，明晰各級政府及其部門的管理責任。自建房安全監(jiān)督管理的責任主體在哪？《規(guī)定》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當落實屬地責任，負責本轄區(qū)內居民自建房安全監(jiān)督管理工作，對居民自建房的安全進行日常監(jiān)管。此舉將農村的居民自建房安全管理的職責壓實到基層，全面授權全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施縣級人民政府有關部門的居民自建房安全管理行政處罰權。破解了基層政府想管又無權管、無能力和力量管等難題，打通基層綜合執(zhí)法“最后一公里”。

同時，進一步厘清部門職責、強化協同管理，《規(guī)定》依法科學劃分住建、自然資源、規(guī)劃、農業(yè)農村、城管、消防救援、市場監(jiān)管等政府部門的職責，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處屬地管理責任，完善安全管理措施，在法制統一的前提下，充分展示了湖南特色，提高了立法實效。