摘要：養(yǎng)老保險作為社會保險體系中社會性最強，涉及面最廣的一項制度，對于促進國家經濟發(fā)展與社會長治久安具有重要意義。本文試從養(yǎng)老保險基金征繳在實踐中遇到的問題著手，簡要分析“征繳難”產生的背景及原因，并針對問題對完善基金征繳制度提出相應的措施，以期待我國養(yǎng)老保險制度的日趨進步。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；基金征繳；法律制度

一、養(yǎng)老保險基金征繳的內涵及外延

養(yǎng)老保險屬于社會保險中的一種，它是為保障勞動者年老喪失勞動能力、退出社會勞動領域后的基本生活需要而設立的保險。它是國家或準國家機構根據國民的體制和勞動資源情況，規(guī)定一個年齡界限，作為勞動者因年老而喪失勞動能力時，由社會各方面提供幫助，保障其晚年生活的一種社會保障制度，也是最重要的一項社會保險。

我國的養(yǎng)老保險制度啟蒙于二十世紀初期，但真正建立的標志是：1951年2月由政務院正式頒布，并通過兩年實踐于1953年修改的 《中華人民共和國勞動保險條例》。隨著改革開放的深入，經濟發(fā)展的需要以及社會體制的轉型，我國的養(yǎng)老保險制度在1986年開始逐步改變了原來由勞動者所在單位參保的模式，而采取統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度進入21世紀，為了適應市場經濟體制的要求，保障個人全面發(fā)展，進一步建立了獨立于企事業(yè)單位以外的社會養(yǎng)老保險制度，其覆蓋面也不斷擴大，2005年12月，國務院發(fā)布《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，規(guī)定以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保為重點，將個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調整為8%[ 勞動和社會保障部勞動科學研究所編：《中國勞動科學研究報告集》（1997-1999年度），中國勞動社會保障出版社2000年版，第171-172頁]。養(yǎng)老保險規(guī)范發(fā)展階段自2001年開始至今，發(fā)展越來越規(guī)范和完善。2010年10月28日第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過并自2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》，作為社會保險領域的第一部綜合性法律，它的頒布和實施，確立了社會保險制度的基本法律框架，彌補了社會保險領域長期的法律空白，明確了基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌目標，成為我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的里程碑。而養(yǎng)老保險基金征繳作為整個養(yǎng)老保險制度的核心內容，近年來更是被作為重中之重反復強調。

《社會保險法》第12條規(guī)定：用人單位應當按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應當按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。但實踐中仍存在企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費的情況，社會保險基金征繳遇瓶頸。

二、養(yǎng)老保險基金“征繳難”的背景及原因

目前邵陽市本級約有700家企業(yè)（含國有企業(yè)），正常繳費企業(yè)約400家，拋開整個城市的經濟發(fā)展水平，企業(yè)運營不佳，無力承擔巨額養(yǎng)老保險費等客觀原因外，惡意拖欠養(yǎng)老保險費的情況仍是存在。深究造成此局面的原因，本人認為主要有以下幾點：

（一）養(yǎng)老保險法律體系不完善。目前我國養(yǎng)老保險相關問題主要訴諸《社會保險法》，立法層級較低，政策性偏強。變動性較大，許多非法律規(guī)范（如通知、復函等）代替了法律，起著舉足輕重的作用。且目前中央只管大的方向，具體方案和政策都由地方政府決定。這就導致整個養(yǎng)老保險法律體系缺乏整體性和權威性。法律的存在對于企業(yè)來說，形同虛設。

(二)立法滯后，缺乏普遍強制措施。追溯我國養(yǎng)老保險制度改革的艱難路程，一個顯著的特點是：不是先出臺全國統(tǒng)一政策，再實踐，而是授權各地先試點探索再向全國推廣[ 鄭功成.社會保障學-理念、制度、實踐與思辨[M]商務印書館,2000:379-382]。盡管這樣做可在一定程度上降低改革試點的風險，但卻造成了全國缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，相關立法滯后。這就使得每一輪的養(yǎng)老保險制度改革因缺乏足夠的強制性而受制于各地的具體做法，無法樹立法律權威，最終導致養(yǎng)老保險基金征繳過程中出現(xiàn)逃避繳費的現(xiàn)象。

（三）繳費主體態(tài)度不端正?！渡鐣ｋU法》第十二條規(guī)定，用人單位應當按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，計入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金?！渡鐣ｋU法》第六十條亦規(guī)定，用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應當按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。而當今社會許多企業(yè)為了減少自己的財政負擔，想方設法地在財務報表及相關總賬上做手腳，少報、甚至不報繳費基數。另外，將職工的勞動報酬非工資化也成功地縮小了工資總額，達到謊報繳費基數的目的。

（四）相關部門缺乏溝通，銜接不緊密?！渡鐣ｋU法》第六十三條規(guī)定用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥社會保險費?！渡鐣ｋU法》從宏觀上賦予了社會保險費征收機構相關法律權利，《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》第四章也從條文上規(guī)范了征收機構的具體執(zhí)行程序，但實踐中，我國的養(yǎng)老保險制度執(zhí)行力度是顯著不夠的，不論是作為部門法的《社會保險法》，還是作為行政規(guī)章的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》均沒有在相關部門中產生應有的威懾力，這就導致社會保險費征收機構在具體征收中受到來自相關部門的阻力，比如六十三條有所規(guī)定的“可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶”，實踐中，銀行的態(tài)度更多的傾向于政策文件的明確指導，這就給征收機構的工作帶來了困難。

三、完善基金征繳制度的建議

（一）完善養(yǎng)老保險相關配套法律法規(guī)。作為《憲法》和《勞動法》下位法的《社會保險法》，應該具有更強的可操作性?！渡鐣ｋU法》第十條、第十六條、第二十二條和六十四條等條款，在一定程度上更像是養(yǎng)老保險制度的框架宣言。對很多實質內容都授權給國務院或地方政府來制定具體辦法，這些授權性規(guī)定使得該法的操作性有待檢驗。制定養(yǎng)老保險基本法，樹立養(yǎng)老保險基本理念，建立法律權威成為目前首要任務；統(tǒng)一標準，避免制度碎片化，可參照我國稅收的相關法律規(guī)定，制定可實施細則及條例，使法律法規(guī)形成無間隙對接，規(guī)避法律真空。在強有力的法律法規(guī)支撐之下，面對企業(yè)的惡意拖欠，社會保險行政部門及征收機構可立刻化身為法律的衛(wèi)士，捍衛(wèi)法律的威信，維護社會的和諧與安定。

（二）建立有效的激勵和制約機制。針對企業(yè)拖欠社會養(yǎng)老保險費這一情況，只是一味地加大對拖欠行為處罰力度是不夠的。我們最終是要達到企業(yè)按時足額繳費的效果，因此適當地加入激勵機制，比如，對全年度按時足額繳費的企業(yè)予以上報紙或上新聞表揚。讓激勵與制約機制共同作用，促使企業(yè)不拖繳、不欠繳。

（三）建立健全養(yǎng)老保險司法體制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使司法保護覆蓋整個勞動保障領域。[ 費梅蘋.社會保障概論[M].華東理工大學出版社2001：268-269]在社會保險征收機構對企業(yè)多次催繳，企業(yè)仍不繳費的情況下，履行完相關法律程序后，由勞動和社會保障法庭直接對企業(yè)進行查封、劃撥等法律強制執(zhí)行。充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務的特殊性。

養(yǎng)老保險是社會穩(wěn)定的“安全網”，世界各國都把它作為“首要工作”。我國養(yǎng)老保險制度經過十幾年的發(fā)展，已經取得巨大的成就。但隨著社會的發(fā)展，許多新的問題接踵而來。需要直面的是，社會向前發(fā)展過程中總是會出現(xiàn)各種各樣的問題，關鍵是我們如何去解決問題。以《社會保險法》為核心，建立一套全國統(tǒng)一適用的法律體系，是完善我國養(yǎng)老保險制度的路徑切入點。從政策的短期化到長期化，從政策的地方化到全國化，最終從政策上升到法律，是我國養(yǎng)老保險制度的趨勢之所在。我們有理由相信在法律的約束下，我國的養(yǎng)老保險制度會越來越完善，養(yǎng)老保險體系也會更加成熟。