邵陽新聞網(wǎng)6月18日訊（通訊員 郭常春）近日，隆回縣自然資源局經(jīng)調(diào)研確定了127個鄉(xiāng)村振興重點村年內(nèi)要完成村莊規(guī)劃編制，將出臺64個規(guī)劃成果，今后農(nóng)村建設(shè)將嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃先審批后動工，全面規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

近年來，隆回縣農(nóng)村因農(nóng)民在城市購房發(fā)展、建新未拆舊等原因，造成舊房倒塌、宅基地閑置等問題。對此，隆回縣出臺一系列政策，聚力推進(jìn)了“空心房”整治、集中連片建房、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、審批權(quán)限改革下放、農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記發(fā)證和村莊規(guī)劃編制等系列工作，有效改善規(guī)范了農(nóng)村宅基地管理。

專項整治“空心房”，拆舊復(fù)墾同獎勵

2017年以來，在推進(jìn)脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中，結(jié)合農(nóng)村宅基地管理的實際，圍繞落實中央、省、市關(guān)于“空心房”整治和利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷等工作部署與政策，該縣啟動了增減掛鉤和“空心房”整治工作，分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了《隆回縣人民政府辦公室關(guān)于切實做好利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷工作的通知》（隆政辦函〔2017〕30號）、《隆回縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隆回縣農(nóng)村“空心房”整治實施方案》的通知（隆政辦函〔2018〕133號）、《隆回縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村“空心房”和廢棄宅基地拆舊復(fù)墾工作的通知》（隆政辦函〔2018〕103號）等6個文件，以農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境大治理、生態(tài)大修復(fù)、用地大集約、面貌大改觀；把易地扶貧搬遷等各類搬遷對象的“廢舊房”、長期無人居住年久失修存在安全隱患的“危舊房”、廢棄的廠礦企業(yè)辦公場所、宿舍、生產(chǎn)性用房及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房等“閑置房”、“一戶多宅”及違法占地建設(shè)依法應(yīng)予拆除的“違建房”等四類房做為“空心房”整治重點。擬拆除的房屋納入增減掛鉤項目立項范圍，開墾為耕地，交由原權(quán)利人耕種，并由縣財政對拆舊房和開墾耕地按標(biāo)準(zhǔn)予以資金補助。經(jīng)統(tǒng)計，2018年至2020年，該縣共拆除“空心房”7700余戶、廢棄工礦用房39處，拆除面積242萬平方米；其中，5200戶及39處工礦用地納入全縣7期增減掛鉤項目，復(fù)墾耕地5100畝；2500戶因達(dá)不到復(fù)墾立項要求，只拆除不復(fù)墾。

推進(jìn)集中連片建房，規(guī)范建設(shè)促節(jié)地

為嚴(yán)格保護(hù)耕地，疏導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民建房，促進(jìn)節(jié)約集約用地，2015年3月隆回縣人民政府下發(fā)《隆回縣農(nóng)村村民集中建房管理暫行辦法》（隆政發(fā)〔2015〕1號），大力推進(jìn)集中連片建房，采取先試點后展開的方式在全縣有序推廣。按照“政府主導(dǎo)、部門支持、村為主體、群眾參與”的原則，實行“六個統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ，即: 統(tǒng)一調(diào)整土地，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)供地，統(tǒng)一分?jǐn)偝杀荆y(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格。每個集中建房區(qū)以自然院落為單位，控制在10戶至30戶，配套建設(shè)道路、綠化亮化、鄉(xiāng)村文化等設(shè)施；實行建新拆舊、一戶一宅，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。分四種類型結(jié)合推進(jìn)集中區(qū)建設(shè)。一是與地災(zāi)搬遷相結(jié)合。把地災(zāi)搬遷避讓戶選址到安全區(qū)域集中建設(shè)，從中央切塊資金中按每戶3-5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，實現(xiàn)了安全避險和集中建設(shè)，如大水田鄉(xiāng)香溪村、麻塘山鄉(xiāng)橋家村、南岳廟鎮(zhèn)沙子坪居委會。二是與重點項目征拆安置相結(jié)合。懷邵衡鐵路、高鐵站、縣城片區(qū)等重點項目建設(shè)時，由指揮部把拆遷戶進(jìn)行集中安置，如花門、南松、金門、合龍、小江和工業(yè)園等拆遷安置區(qū)。三是與增減掛鉤相結(jié)合。在利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷工作中，把拆舊復(fù)墾區(qū)的貧困戶采取集中安置點的方式建設(shè)。如金石橋鎮(zhèn)樹仁村、司門前鎮(zhèn)風(fēng)云亭村、大水田鄉(xiāng)香溪村、六都寨鎮(zhèn)朝陽新村、七江鎮(zhèn)高家村、羅洪鎮(zhèn)嚴(yán)勝村、虎形山瑤族鄉(xiāng)茅坳村、荷香橋鎮(zhèn)清水村。四是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。由村委會牽頭，把無房戶、住房困難戶、住房改善戶按“六個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)集中建設(shè)，如荷香橋九牛坳村、六都寨鎮(zhèn)張家鋪村、司門前鎮(zhèn)紅光村等。

下放審批權(quán)限，簡化建房審批程序

2017年，原隆回縣國土資源局將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的老屋改建審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由國土資源所現(xiàn)場察看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批許可，發(fā)放許可證，報縣國土資源局備案。對老屋改建、占用空地審批不收任何審批費用；合法占用耕地的，只代地稅局收繳耕地占用稅。2019年3月，新一輪機構(gòu)改革后，農(nóng)村建房審批權(quán)限劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），隆回縣自然資源局負(fù)責(zé)占用耕地建房的農(nóng)轉(zhuǎn)審查，統(tǒng)一向邵陽市自然資源和規(guī)劃局審批。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對農(nóng)村建房的資格、一戶一宅、占地面積進(jìn)行審查把關(guān)，落實“三到”現(xiàn)場和節(jié)約集約用地等規(guī)定。

開展農(nóng)房發(fā)證，依法保障不動產(chǎn)權(quán)益

2019年，根據(jù)中央、省、市工作部署，該全面啟動農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記發(fā)證，由縣政府安排專項資金，通過招投標(biāo)委托專業(yè)技術(shù)單位對全縣農(nóng)村房屋和宅基地逐宗開展權(quán)籍調(diào)查，入戶收集相關(guān)資料，組織集中申請登記，逐批發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證，全面保障農(nóng)村房屋的不動產(chǎn)權(quán)益。對土地權(quán)屬爭議和違法用地的查處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織力量逐宗處理。截止2019年8月31日止，按時100%完成全縣農(nóng)村宅基地權(quán)籍調(diào)查，調(diào)查宅基地31.08萬宗；11月30日完成省定90%的登記任務(wù)；2020年5月底己開展數(shù)據(jù)驗收工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)正在分批進(jìn)行登記發(fā)證。

編制村莊規(guī)劃，依規(guī)審批農(nóng)村建設(shè)

2019年機構(gòu)改革到位后，該縣在六都寨鎮(zhèn)星星村和虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村開展村莊規(guī)劃編制省級試點；2020年啟動23個村莊規(guī)劃編制工作，羊古坳鎮(zhèn)雷鋒村、巖口鎮(zhèn)向家村、虎形山瑤族鄉(xiāng)白水洞村、灘頭鎮(zhèn)石托村等4個村為省級試點村。按省市部署，目前全縣未編制村莊規(guī)劃的488個村分三年完成編制。己有規(guī)劃成果的村，依法嚴(yán)格落實規(guī)劃成果，有關(guān)農(nóng)村建房、農(nóng)村建設(shè)需依據(jù)規(guī)劃審批和推進(jìn)。