編者前言：為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，近期由中央媒體與權(quán)威專家組成的專題調(diào)研組走進(jìn)湖南邵陽(yáng)，深入調(diào)研采訪“寶慶大叔”“一村一輔警”“城市快警”等基層治理創(chuàng)新做法，專家們從不同角度對(duì)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的“邵陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了深入挖掘、總結(jié)提煉，形成了扎實(shí)的課題調(diào)研成果，本期推出的為中組部黨建研究所、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院相關(guān)專家的理論文章。
專家文章一：創(chuàng)新“平安”治理見(jiàn)真經(jīng)
劉劍輝 中組部黨建研究所原副巡視員
“平安”事關(guān)人民群眾的根本福祉，是社會(huì)治理的目標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。湖南省邵陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于平安中國(guó)建設(shè)重要論述精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中的職能作用，創(chuàng)造性開(kāi)展了全市“平安”治理生動(dòng)實(shí)踐，做出了成效，念出了真經(jīng)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，贏得了廣大群眾的廣泛稱贊，也取得寶貴經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新“平安”治理，要以群眾需求為根本。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。擁有一個(gè)平安的社會(huì)環(huán)境，是人民群眾最基本的民生需求，事關(guān)人民群眾的獲得感和幸福感。如何讓人民群眾擁有一個(gè)平安環(huán)境，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著重要治理責(zé)任。近年來(lái)，邵陽(yáng)市各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把群眾的“平安”放在第一位，想群眾之所想、急群眾之所急，把打造“平安”邵陽(yáng)作為社會(huì)治理任務(wù)的重中之重，通過(guò)創(chuàng)新治理機(jī)制和手段，狠抓社會(huì)“平安”治理，社會(huì)“平安”建設(shè)取得明顯成效，全社會(huì)處處呈現(xiàn)出了一片祥和、安寧景象，人民群眾的安全感、幸福感得到實(shí)實(shí)在在的提升?？偨Y(jié)邵陽(yáng)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，邵陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)“平安”治理舉措之所以深入人心，深得人民群眾擁護(hù)，其根本原因就在于“平安”治理是真正從人民群眾需要出發(fā)、真正維護(hù)了人民群眾的安全利益。邵陽(yáng)的“平安”治理實(shí)踐也告訴我們，社會(huì)治理創(chuàng)新，只有牢牢抓住人民群眾的根本利益，堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社會(huì)治理創(chuàng)新才能得到人民群眾的真正擁護(hù)。
“寶慶大叔”在巡邏
創(chuàng)新“平安”治理，要以有效機(jī)制為保障。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，體制機(jī)制具有全局性、根本性作用。以機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)“平安”建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是邵陽(yáng)市社會(huì)治理的重頭戲。近年來(lái)邵陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)針對(duì)人口流動(dòng)性大、治安形勢(shì)復(fù)雜、公安警力不足、群眾意見(jiàn)大等問(wèn)題，根據(jù)邵陽(yáng)社會(huì)治理實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)新“一村一輔警”，構(gòu)建“邵陽(yáng)快警”，創(chuàng)立“寶慶大叔”，打造了城市鄉(xiāng)村治理“平安網(wǎng)”，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)平安“大防線”，形成了具有獨(dú)具創(chuàng)新特色的基層“平安”治理“邵陽(yáng)模式”。這些機(jī)制在社會(huì)平安治理中，較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)平安治理“小事不出村和社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)和街道”，解決群眾矛盾和糾紛由“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo)，保障了一方百姓的平安，大大提升了城鄉(xiāng)“平安”治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，夯實(shí)了城鄉(xiāng)平安治理基礎(chǔ)。從實(shí)踐看，由“一村一輔警”“邵陽(yáng)快警”“寶慶大叔”共同構(gòu)建的城鄉(xiāng)治理“平安網(wǎng)”，是一套理念清晰、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、形神兼?zhèn)?、科學(xué)有效的城鄉(xiāng)“平安”治理機(jī)制，這些機(jī)制在社會(huì)“平安”建設(shè)實(shí)踐中取得了創(chuàng)造性成果。
創(chuàng)新“平安”治理，要以信息技術(shù)為抓手。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，離不開(kāi)方法手段現(xiàn)代化。以信息技術(shù)為支撐，運(yùn)用智慧數(shù)字警務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)“平安”治理現(xiàn)代化，是邵陽(yáng)“平安”治理的又一創(chuàng)新舉措。通過(guò)數(shù)字化管理平臺(tái)，較好地實(shí)現(xiàn)了警務(wù)指揮、管理、調(diào)動(dòng)、接處警、動(dòng)態(tài)巡邏、交通管理、糾紛化解、服務(wù)咨詢等管理功能。通過(guò)考核評(píng)價(jià)平臺(tái)，較好地實(shí)現(xiàn)了全體干警的工作記錄和動(dòng)態(tài)考核，解決了干與不干一個(gè)樣、干好與干壞一個(gè)樣的難題。邵陽(yáng)運(yùn)用智慧治理的實(shí)踐表明，提升社會(huì)治理水平，必須充分運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段，這是提升社會(huì)治理的一個(gè)重要途徑。
創(chuàng)新“平安”治理，要以力量到底為保證。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，社會(huì)治理的重心也在基層。只有把力量沉到底，打通社會(huì)治理的最后一公里，社會(huì)治理工作才能落到實(shí)處。從邵陽(yáng)“平安”治理實(shí)踐看，無(wú)論是“一村一輔警”“邵陽(yáng)快警”，還是“寶慶大叔”，他們最大的特點(diǎn)就是接地氣，力量一沉到底，做到了“平安”治理城鄉(xiāng)力量全覆蓋。比如，“寶慶大叔”“紅袖章護(hù)平安隊(duì)”履行職責(zé)，經(jīng)常走上街面路段，深入小街小巷、走進(jìn)田間地頭，及時(shí)處置各類突發(fā)事件。“一村一輔警”工作站建到群眾身邊、服務(wù)到群眾家里，輔警常年吃住在村里，扎根在基層，成為了守在老百姓身邊的“警察”和全天候的“服務(wù)員”。
專家文章二：踐行群眾路線 守護(hù)幸福生活
王東 中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院暨中共黨史黨建研究院教授、博導(dǎo)
前不久，隨中央媒體與專家組一行到湖南考察調(diào)研“寶慶大叔”“一村一輔警”，感受最深的是邵陽(yáng)市治安向大治的巨大轉(zhuǎn)變，以及創(chuàng)新一系列社會(huì)治安的做法與舉措。這都得益于深入貫徹落實(shí)了公安工作從群眾中來(lái)，到群眾中去的黨的基本原則。
公安工作要堅(jiān)持從群眾中來(lái)。要“多同群眾交朋友，多向群眾請(qǐng)教。要真正悟透群眾是真正的英雄?！笨茖W(xué)的理論來(lái)源于實(shí)踐，有效的實(shí)踐來(lái)源于群眾生活。公安工作是政治工作，也是群眾工作。創(chuàng)新工作方式，要堅(jiān)持從群眾中來(lái)。同時(shí)，公安工作還要堅(jiān)持到群眾中去。密切把握群眾的思想動(dòng)態(tài)、生活需求和利益訴求。變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，有效加強(qiáng)黨群關(guān)系和干群關(guān)系。并加快制度建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將開(kāi)展群眾路線同本部門(mén)工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)溝通，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。在實(shí)際工作中，以法律為準(zhǔn)繩，提高執(zhí)法的公信力。依靠群眾，創(chuàng)新治理模式。
首先，加強(qiáng)警民溝通，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。人民警察來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。在本領(lǐng)域的實(shí)際工作中，廣大的警察身處群眾工作第一線。在工作中和人民群眾有著廣泛深入和頻繁的接觸機(jī)會(huì)，自己的一言一行都會(huì)影響到警民關(guān)系。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是落實(shí)群眾路線的首要問(wèn)題。邵陽(yáng)市主動(dòng)開(kāi)展治安巡查工作，加強(qiáng)在學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域的排查力度。針對(duì)有困難的特殊群體和個(gè)人，提供駐村輔警上門(mén)辦理業(yè)務(wù)服務(wù)。并且不斷地創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)群眾組織建設(shè)，發(fā)揮群眾的積極性，開(kāi)展“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安工作。利用高科技技術(shù)手段，拓展警民溝通的途徑和交流的深度。
其次，以法律為準(zhǔn)繩，提高執(zhí)法的公信力。邵陽(yáng)市加大法制宣傳，增強(qiáng)執(zhí)法力度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式安全隱患排查。對(duì)于處于萌芽階段的各項(xiàng)治安工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。各項(xiàng)工作嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，按照法定的程序依法處理。將普法、執(zhí)法和守法各項(xiàng)工作相結(jié)合，在執(zhí)法過(guò)程中密切黨群關(guān)系，干群關(guān)系和警民關(guān)系。
再次，依靠人民群眾，不斷創(chuàng)新治理模式。邵陽(yáng)市出臺(tái)“一村一輔警”的考核辦法，有效錄用了解本地實(shí)際情況的工作人員。貫徹落實(shí)群眾路線不打折扣，徹底和群眾打成一片，融入到群眾的實(shí)際生活中去。尤其是近年來(lái)，全市外出務(wù)工人員增多，留守老人兒童數(shù)量在村莊中的比例加大。一村一輔警制度，有效地化解了處在萌芽階段的治安問(wèn)題和社會(huì)矛盾。并在經(jīng)費(fèi)、晉升渠道、激勵(lì)機(jī)制和理論研究方面不斷深入探索，提升農(nóng)村平安建設(shè)新境界。
從群眾中來(lái)，到群眾中去，堅(jiān)持群眾路線，是黨和國(guó)家開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)的重要方法。公安工作作為服務(wù)群眾，密切聯(lián)系群眾的第一線，是踐行黨的群眾路線的重要領(lǐng)域。邵陽(yáng)市提高政治站位，創(chuàng)新工作方式，將專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人民群眾參與相結(jié)合，將公安工作深入扎根到基層。在工作實(shí)踐當(dāng)中，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾工作方法，緊緊依靠群眾，密切聯(lián)系群眾。
專家文章三：一村一輔警，護(hù)佑你平安——邵陽(yáng)人的創(chuàng)新
劉俊生 中國(guó)政法大學(xué)教授
邵陽(yáng)市地處湖南中西南部，830萬(wàn)人口（70%為農(nóng)村人口），2.1萬(wàn)平方公里面積（70%為山地），44個(gè)民族，是湖南省人口第一、面積第二大市。邵陽(yáng)農(nóng)村地域廣闊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全市12個(gè)縣市區(qū)中，曾有3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和5個(gè)省級(jí)貧困縣。邵陽(yáng)自古民風(fēng)彪悍，治安差，秩序亂，引資難，社會(huì)治理難度大，曾是全省社會(huì)治安管理難度最大的地市之一。特別是在農(nóng)村，貧困導(dǎo)致青壯年大多外出務(wù)工，可用于群防群治的力量明顯不足，村組撤并后，村民人數(shù)增多，農(nóng)村基層治理力量相對(duì)減少，民間矛盾糾紛調(diào)解、特殊人員管理服務(wù)任務(wù)與治理力量短缺的矛盾凸顯。加之公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，警力比僅為6.1/萬(wàn)人口，農(nóng)村派出所的平均警力僅為5.8/萬(wàn)人口，為湖南全省最低水平。新形勢(shì)下越來(lái)越重的鄉(xiāng)村治安防控任務(wù)與鄉(xiāng)村警力不足的矛盾日益突出，人民群眾對(duì)增強(qiáng)鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定的呼聲日益強(qiáng)烈。邵陽(yáng)人在思考著變革與創(chuàng)新。
邵陽(yáng)首創(chuàng)的”一村一輔警“模式從湖南推廣走向全國(guó)
立足于民眾治安需求，打通鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控“最后一公里”。邵陽(yáng)市委市政府積極回應(yīng)鄉(xiāng)村民眾的治安需求，滿足鄉(xiāng)村民眾的平安鄉(xiāng)村愿望，決心打通鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控的“最后一公里”，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。2016年以來(lái)，邵陽(yáng)市委市政府堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體部署，創(chuàng)新構(gòu)建“一村一輔警”鄉(xiāng)村警務(wù)新模式，將輔警重點(diǎn)充實(shí)到治安防控最薄弱、最需要的廣大農(nóng)村地區(qū)，即在全市3299個(gè)行政村建立輔警工作站，每村配備一名輔警，實(shí)現(xiàn)輔警及其工作站的全覆蓋，并且將村輔警與鄉(xiāng)村公安派出所警察實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，從根本上擺脫了警力不足的鄉(xiāng)村治安困境，有效地維護(hù)了全市農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，鄉(xiāng)村民眾的安全感和滿意度得到顯著提升。
在實(shí)踐中不斷探索，建立、健全鄉(xiāng)村警務(wù)治理新模式、新體系。經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力和逐步的改進(jìn)，邵陽(yáng)人創(chuàng)新的“一村一輔警”鄉(xiāng)村警務(wù)治理新模式，無(wú)論是從聘用管理、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政保障還是激勵(lì)晉升等方面都已漸趨完善。在輔警聘用方面，優(yōu)先聘用本村或鄰村人員為駐村輔警，方便輔警吃住在當(dāng)?shù)?。外地人員應(yīng)聘為駐村輔警的，派出所在輔警工作站配備生活用品，聯(lián)系所在村部或村辦學(xué)校、企業(yè)搭餐，為駐村輔警提供日常生活保障。在運(yùn)行機(jī)制方面，首先明確駐村輔警的“八員”角色定位：治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報(bào)信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員等；其次是建立駐村輔警的“三級(jí)培訓(xùn)”機(jī)制：市局負(fù)責(zé)骨干培訓(xùn)、縣局負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)、派出所負(fù)責(zé)隨崗輪訓(xùn)和夜校培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展輔警大練兵活動(dòng)，穩(wěn)步提升駐村輔警履職能力和水平；再次，自主開(kāi)發(fā)數(shù)字化“一村一輔警”管理平臺(tái)、手機(jī)APP掌上警務(wù)平臺(tái)，有效促進(jìn)輔警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和管理效能的提升，同時(shí)實(shí)現(xiàn)輔警與警察的無(wú)縫銜接。在財(cái)政保障方面，按照政府分級(jí)負(fù)擔(dān)原則保障輔警基本工資、工作站建設(shè)和運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政安排0.5-1.5萬(wàn)元/村輔警的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，市縣按駐村輔警人均每年不低于4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算（2019年人均已達(dá)到或超過(guò)4.5萬(wàn)元），同時(shí)健全輔警福利和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，按規(guī)定繳納“五險(xiǎn)”，解決了隊(duì)伍后顧之憂。每個(gè)工作站每年按3000-5000元標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)費(fèi)保障。在激勵(lì)晉升方面，首先參照民警警銜機(jī)制建立輔警銜層級(jí)晉升機(jī)制，設(shè)置層級(jí)津貼，拓寬輔警隊(duì)伍晉升通道，營(yíng)造拴心留人的政策環(huán)境，同時(shí)大力宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀事跡，以評(píng)選“十佳輔警”和“優(yōu)秀輔警”活動(dòng)為抓手，有效增強(qiáng)輔警的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，激勵(lì)輔警扎根基層，立足本質(zhì)，忠誠(chéng)履職。近三年來(lái)，已有110人獲評(píng)十佳輔警或優(yōu)秀輔警，1人當(dāng)選第十三屆湖南省人大代表，2人被授予“湖南好人”光榮稱號(hào)，1人被追授“中國(guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>
將無(wú)限群眾力量注入到有限警察力量當(dāng)中，有效護(hù)佑一方平安。邵陽(yáng)人創(chuàng)新的“一村一輔警”的鄉(xiāng)村警務(wù)新模式，不僅獲得湖南省委省政府和公安部、中央政法委的充分肯定，而且已經(jīng)被寫(xiě)進(jìn)中辦和國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》在全國(guó)推廣。2019年以來(lái)，全國(guó)已有14個(gè)省市正在逐步推行“一村一輔警”工作。“一村一輔警”的鄉(xiāng)村警務(wù)新模式在當(dāng)今平安中國(guó)建設(shè)中不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有重要的公共價(jià)值。一是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念，繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良群眾路線傳統(tǒng)?！耙淮逡惠o警”的鄉(xiāng)村警務(wù)新模式，是邵陽(yáng)人在新時(shí)代歷史背景下，面對(duì)人民群眾對(duì)社會(huì)生活的安全感、幸福感需求日益增強(qiáng)與社會(huì)治安不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，創(chuàng)新的一種基層治理模式，它將無(wú)限的群眾力量注入到有限的警察力量當(dāng)中，成功地護(hù)佑著鄉(xiāng)村社會(huì)的平安和穩(wěn)定，很好地落實(shí)了十九大報(bào)告的“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)”的精神，很好地踐行了習(xí)近平“人民城市人民建，人民城市為人民”的現(xiàn)代社會(huì)治理思想。二是開(kāi)辟了鄉(xiāng)村警務(wù)改革的新途徑?！耙淮逡惠o警”走出一條群眾化、精細(xì)化的鄉(xiāng)村治安防控新路徑，開(kāi)創(chuàng)了鄉(xiāng)村警務(wù)治理新格局，為新時(shí)代公安機(jī)關(guān)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了可供借鑒的“邵陽(yáng)樣本”?！耙淮逡惠o警”的創(chuàng)新，使得邵陽(yáng)全市165個(gè)農(nóng)村基層派出所的平均警力從6.8名提升到19.9名，有效緩解了長(zhǎng)期困擾基層警力不足的問(wèn)題，輔警已成為鄉(xiāng)村治安防控的“流動(dòng)探頭”和村民身邊的“守護(hù)神”，充分發(fā)揮了駐村輔警社會(huì)治安維護(hù)者、社會(huì)矛盾調(diào)解員和社會(huì)摩擦潤(rùn)滑劑的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治安防控以及鄉(xiāng)村矛盾調(diào)處由“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)造了服務(wù)村民、服務(wù)基層的新公共價(jià)值?！耙淮逡惠o警”工作站建到群眾身邊、服務(wù)到群眾家里，輔警常年吃住在村里，扎根在基層，成為守在老百姓身邊的“警察”和全天候的“服務(wù)員”，實(shí)現(xiàn)警務(wù)服務(wù)關(guān)口前移，無(wú)論刑事、治安案件或突發(fā)事故災(zāi)害，警輔人員都能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間處置。駐村輔警開(kāi)展全天候巡邏防控，配合鄉(xiāng)、村工作，參與村務(wù)管理，推行“戶籍代辦制”，駐村輔警上門(mén)服務(wù)，為群眾代辦身份證、戶籍事項(xiàng)?；貞?yīng)了群眾關(guān)切，密切了黨群、干群關(guān)系，提升了群眾滿意度和安全感。
專家文章四：邵陽(yáng)公安“平安創(chuàng)建”實(shí)踐的樣本意義
周慶智 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治文化研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師
湖南邵陽(yáng)公安實(shí)行“寶慶大叔”、“一村一輔警”和“城市快警”制度，是針對(duì)改革開(kāi)放后城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化而做出的創(chuàng)新舉措，對(duì)全國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化改革創(chuàng)新具有樣本意義。
改革開(kāi)放后，我國(guó)城鄉(xiāng)從單位社會(huì)的利益組織化架構(gòu)，進(jìn)入了公共社會(huì)的利益組織化架構(gòu)。第一，國(guó)家改變了對(duì)基層社會(huì)的管理或治理方式，體制性權(quán)力從村社收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。第二，基層社會(huì)組織形式發(fā)生了改變。在城市，單位體制外的社會(huì)成員大量進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，多元的、異質(zhì)的社會(huì)空間不斷擴(kuò)大；在農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治以來(lái)，鄉(xiāng)村生活呈現(xiàn)家庭化、倫理化和原子化的趨勢(shì)。第三，村組制度性權(quán)力出現(xiàn)弱化趨向。
中央媒體與專家調(diào)研組調(diào)研”邵陽(yáng)快警“平臺(tái)
在城市社區(qū)，個(gè)體民眾的生存和生活方式進(jìn)入異質(zhì)化和多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公安實(shí)行的是“三級(jí)處警”模式：110接警、處警隊(duì)處警、派出所辦案。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，市、縣城區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、治安防控壓力增大，城區(qū)派出所警力少、社會(huì)面防控基礎(chǔ)薄弱，原有的三級(jí)被動(dòng)處警模式嚴(yán)重不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。2017年，邵陽(yáng)市委、市政府進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，在市縣兩級(jí)城區(qū)推行邵陽(yáng)“城市快警”處警機(jī)制，全市12個(gè)縣市區(qū)共設(shè)33個(gè)快警平臺(tái)，配備民輔警共1056人，每個(gè)平臺(tái)配備民警8名，輔警24名。這一快速反應(yīng)的“別動(dòng)隊(duì)”，一舉解決了過(guò)去被動(dòng)接警、處警的慢節(jié)奏，進(jìn)入了當(dāng)前關(guān)口前移、重心下移、分秒必爭(zhēng)的快時(shí)代。同時(shí)，針對(duì)城區(qū)一些地段人流量大、治安復(fù)雜、發(fā)案率高的情況，邵陽(yáng)在市、縣兩級(jí)城區(qū)推行街面勤務(wù)機(jī)制改革，打造“邵陽(yáng)快警”模式：將市轄主城區(qū)劃分為10個(gè)主網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置1個(gè)“快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)；各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在縣城主城區(qū)設(shè)置2—4個(gè)“快警”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“重點(diǎn)地段1分鐘見(jiàn)警，中心城區(qū)3分鐘見(jiàn)警，其他城區(qū)5分鐘見(jiàn)警”的改革成效。
在農(nóng)村社區(qū)，一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)利關(guān)系發(fā)生了變化，因利益受損引發(fā)的矛盾糾紛增多。另一方面，農(nóng)村弱勢(shì)群體和邊緣群體需要更多的關(guān)懷和扶持。從社會(huì)關(guān)系上看，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛雖然大多發(fā)生在具體的個(gè)人之間，但它不意味著或不僅僅意味著個(gè)體之間的關(guān)聯(lián)，它更可能是家庭甚至家族之間的關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村個(gè)體之間的矛盾糾紛遠(yuǎn)比矛盾糾紛本身意味著更多，這是因?yàn)榛凇安钚蚋窬帧鄙鐣?huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)特性上的個(gè)人之間發(fā)生的矛盾糾紛，可能涉及與這個(gè)人所發(fā)生聯(lián)系的家人、熟人甚或“社會(huì)圈子”。任何個(gè)人之間的矛盾糾紛的調(diào)處都需要放到具體的（私人）關(guān)系情境當(dāng)中。邵陽(yáng)是典型的農(nóng)業(yè)大市，12個(gè)縣市區(qū)中有8個(gè)貧困縣市。一方面，治安狀況相對(duì)復(fù)雜，發(fā)案率居高不下；另一方面，農(nóng)村派出所警力不足，防控基礎(chǔ)薄弱，需要一支連接鄉(xiāng)和村的治安防控專業(yè)隊(duì)伍。2016年起，邵陽(yáng)全面推行“一村一輔警”制度：在每個(gè)村設(shè)置一個(gè)輔警工作站，安排一名輔警駐村，吃住都在村里。目前，邵陽(yáng)全市共有3299名駐村輔警，他們不僅要站好“治安崗”，還肩負(fù)著矛盾糾紛調(diào)解員、信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員等責(zé)任。
邵陽(yáng)公安治理實(shí)踐具有如下改革創(chuàng)新的樣本意義：
第一，改革實(shí)踐以人民為中心。以人民為中心的內(nèi)涵和要求就是：奮斗目標(biāo)奔人民而去；手中權(quán)力為人民所用；根本利益為人民所謀；工作好壞由人民評(píng)定；心中位置數(shù)人民最高；人民和干部是主仆關(guān)系。近年來(lái)，面對(duì)基層社會(huì)成分的多元化、復(fù)雜化和基層秩序穩(wěn)定的壓力，邵陽(yáng)公安基層黨建工作與基層政權(quán)建設(shè)和加強(qiáng)基層社會(huì)治理能力緊密結(jié)合起來(lái)，公安基層黨組織在基層治理的主導(dǎo)地位獲得了體制機(jī)制方面的實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)和強(qiáng)化。例如，為了服務(wù)多元化的社區(qū)群體，管控基層社會(huì)秩序，邵陽(yáng)公安“一村一輔警”和“城市快警”制度創(chuàng)新，使公安的政治功能和社會(huì)治理功能得到了極大的強(qiáng)化，基層公安治理體系實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中和權(quán)責(zé)合一，基層公安的權(quán)威獲得程序性和制度性的強(qiáng)化，提高了公安權(quán)力運(yùn)作的執(zhí)行力和效率，以及對(duì)基層社會(huì)秩序的管理和服務(wù)能力。
第二，警力下沉，與城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化融為一體。公安的工作和決策必須建立在真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦的基礎(chǔ)上。這樣就必須堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，調(diào)查研究。從城鄉(xiāng)社會(huì)聯(lián)系方式的變化上看，過(guò)去聯(lián)結(jié)人們權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)這些因素的紐帶，比如單位、村莊、家庭，宗族，已經(jīng)發(fā)生了一個(gè)從身份關(guān)系到契約關(guān)系的變化。人際關(guān)系的契約化，構(gòu)成現(xiàn)代生活各種社會(huì)關(guān)系中的最基本形式。因此，推進(jìn)公共參與制度化，迫切的問(wèn)題是擴(kuò)大政治參與，以廣泛社會(huì)參與為主要形式的社會(huì)合作，能夠?yàn)楣采鐣?huì)治理提供不可或缺的社會(huì)化機(jī)制，社會(huì)參與涉及公安政策信息的公開(kāi)透明，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)協(xié)商民主，完善社會(huì)協(xié)商機(jī)制，以及公民個(gè)人及社會(huì)組織參與渠道制度化，基層公安改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分。
第三，服務(wù)下沉，與基層社區(qū)群眾建立緊密的協(xié)作與合作關(guān)系?；鶎庸苍陉P(guān)系民眾日常生活的民政、公安、戶籍、工商、稅務(wù)等領(lǐng)域積極開(kāi)展有效的便民服務(wù)，投入大量經(jīng)費(fèi)，用于城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化和社會(huì)和諧秩序方面，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化政府的應(yīng)急處理能力。這一切都是為了使基層公安工作有統(tǒng)合資源的平臺(tái)和行動(dòng)能力，公安工作實(shí)質(zhì)性地深入到基層社會(huì)的千家萬(wàn)戶，讓公安“人民守護(hù)者”的形象和觀念樹(shù)立在社區(qū)民眾的心中。
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謝志強(qiáng) 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師：邵陽(yáng)市作為湖南省人口第一、面積第二大市，在面對(duì)城區(qū)治安防控能力不強(qiáng)、矛盾糾紛處置慢、農(nóng)村見(jiàn)警率不高、警力配備少等社會(huì)治理難題與挑戰(zhàn)時(shí)，市委、政府以不斷提升群眾的安全感、滿意度為目標(biāo)，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，探索了“城市快警”“一村一輔警”“寶慶大叔”等富有時(shí)代特征和邵陽(yáng)特色的社會(huì)治理模式，補(bǔ)齊了社會(huì)治理中存在的短板和弱項(xiàng)，提升了社會(huì)治理的全域化、差異化、精準(zhǔn)化、群眾化、高效化水平，為社會(huì)穩(wěn)定和更高水平的平安建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“邵陽(yáng)快警”“一村一輔警”“寶慶大叔”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中探索出的“邵陽(yáng)樣本”。為構(gòu)建充滿活力又安定有序的“和諧邵陽(yáng)”“平安邵陽(yáng)”提供了載體，也為全國(guó)各地結(jié)合自身實(shí)際，打造各具特色的社會(huì)治理模式提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模版。
唐任伍 北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師：基層治理“邵陽(yáng)模式”的打造，為與邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相類似的地方提供了可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的樣本。這就是基層治理必須立足本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以人民為中心，圍繞本地人民群眾對(duì)美好生活的需求，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段，以提升廣大人民群眾的獲得感、滿足感和安全感為落腳點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。如今的基層治理“邵陽(yáng)模式”，不僅得到了邵陽(yáng)市民的歡迎和擁護(hù)，為邵陽(yáng)市民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，而且走出邵陽(yáng)，在很多地方得到推廣和實(shí)踐，煥發(fā)出了基層治理“邵陽(yáng)模式”的巨大生命力。
