數(shù)據(jù)來源：《政府工作報告》 制圖：汪哲平

就業(yè)是民生之本。日前，習近平總書記在寧夏考察時強調“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，要求“扎實做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作”。

要實現(xiàn)今年《政府工作報告》提出的城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右的全年預期目標，就業(yè)優(yōu)先政策應如何全面強化？記者采訪了有關部門、企業(yè)和專家。

　　政策加碼，穩(wěn)崗位有保障

“媽，別擔心，我到新廠上班啦！”在寧波市鎮(zhèn)海區(qū)一家紡機制造企業(yè)報到后，貴州黔西南州貧困戶羅坤第一時間給家里報喜。

羅坤今年的務工之旅可謂一波三折。3月初，好不容易通過勞務協(xié)作到寧波一家外貿企業(yè)做裝配工，隨著疫情在全球持續(xù)蔓延，企業(yè)訂單減少、產能下降，羅坤的活兒少了，收入也跟著下降。

作為家里的頂梁柱，收入不及預期，羅坤犯了愁，只好向寧波市人社局的就業(yè)服務專員求助。沒想到不到一周，服務專員就向羅坤介紹了紡機制造企業(yè)線切割操作工的工作。這不，羅坤已經順利到新廠上班，月收入5000多元。

羅坤是我國千千萬萬返崗員工中的一位。當前，為更好地幫助勞動者穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)優(yōu)先政策正持續(xù)加碼。

——聚焦農民工，就業(yè)服務實現(xiàn)全覆蓋。

數(shù)據(jù)顯示，2019年我國農民工總量達2.9億人，其中1.7億人外出打工。因此，農民工就業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)被比作就業(yè)的經線和緯線，只要織牢經緯線，我國就業(yè)形勢就能保持基本穩(wěn)定。

“以往，就業(yè)服務往往針對戶籍人員，這導致一些農民工在就業(yè)地面臨困難時，常常難以享受就業(yè)幫扶。”國家行政學院教授賴德勝說，為了更好地幫助農民工在就業(yè)地就業(yè)，《政府工作報告》提出，實行農民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策。

羅坤正是這一政策的受益者?！拔覀儗θ薪?000家規(guī)模以上企業(yè)進行了返崗日監(jiān)測，尤其是監(jiān)測貧困勞動力等重點群體的就業(yè)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就及時跟進開展穩(wěn)崗工作?！睂幉ㄊ芯蜆I(yè)管理中心副主任孫奇峰說。

——延長社保降費期限，助力企業(yè)紓困穩(wěn)崗。

“好消息！免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費比例執(zhí)行期限延長到今年年底?！笔盏饺松缇职l(fā)來的短信，深圳越疆科技有限公司CEO劉培超的心情很激動。

劉培超的公司致力于研發(fā)消費級桌面智能機械臂，其研發(fā)的“嘟寶特”機器人能寫毛筆字，潑墨揮毫，字跡娟秀。劉培超說，社保減免延長到年底，公司能省下近40萬元，下半年的工資發(fā)放有保障了。

在深圳，像越疆科技這樣的參保中小微企業(yè)約78.4萬家。據(jù)深圳市人社局統(tǒng)計，此次免征政策延長后，深圳市中小微企業(yè)全年社保減負額度將從212億元增加到439.6億元，增幅達107.36%。

——發(fā)放以工代訓補貼，企業(yè)穩(wěn)崗有支撐。

5月20日，人社部印發(fā)通知，要求大力發(fā)展以工代訓。通過支持受疫情影響出現(xiàn)生產經營暫時困難導致停工停業(yè)的中小微企業(yè)組織職工開展以工代訓，支持外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售等行業(yè)的各類企業(yè)開展以工代訓，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位。

以工代訓補貼申領系統(tǒng)正式上線，補貼受理、審核發(fā)放可全程網上辦！6月9日以來，山東省各級人社部門負責職業(yè)技能培訓工作的人員，忙著通過電話、短信、微信等各種渠道，使足勁兒向企業(yè)宣傳新政策。

“我們第一時間就申報了，既能保住老員工的飯碗，還能減少公司用人成本，太給力了！”泰安藍海御華大飯店人力資源部負責人陳朝對新政策贊不絕口。

泰安藍海御華大飯店是山東泰安市的一家餐飲住宿企業(yè)，受疫情影響，5月1日前幾乎沒開張?！盀榱肆糇±蠁T工，公司在停業(yè)期間一直沒有停發(fā)工資，實行輪流上班，可公司資金流實在緊張，壓力很大。”陳朝說，有了新政策，最多可領50萬元補貼，既能穩(wěn)隊伍，還能強技能、練內功。

　　補齊短板，促就業(yè)有空間

“促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用?！薄墩ぷ鲌蟾妗芬?，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。為此，不僅要努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，還要積極增加新的就業(yè)。

“今年我國高校畢業(yè)生達874萬人，再加上退役軍人、新進城農民工等群體，需要在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)的新增就業(yè)人口達1000多萬人。”賴德勝說，提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的全年預期目標有其客觀必要性。

受訪專家表示，在我國，新增就業(yè)來自四個方面，即各類企業(yè)和實體擴展的就業(yè)，創(chuàng)業(yè)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)帶動的就業(yè)，機關事業(yè)單位和公益性崗位安排的人員就業(yè)，以及勞動者靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)。

“其中，新就業(yè)形態(tài)快速成長，活力蓬勃，是我國新增就業(yè)的重要組成部分?！?nbsp;首都經貿大學勞動經濟學院副教授張成剛說。

“1、2、3，蹦?！北本┏枀^(qū)星河灣小區(qū)，徐琳琳正帶著4個小朋友上戶外體能課?！懊恐苌?天課，每天6小時，每小時150—200元，月收入近2萬元?！?/p>

原來，受疫情影響，不少幼兒園停止了招聘工作，苦于沒有崗位的徐琳琳通過摩爾媽媽平臺匹配，當起了到家老師。

除了到家老師，疫情防控期間，核酸檢測員、在線學習服務師、信息安全測試員、互聯(lián)網營銷師、老年健康評估師……一批新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，吸引了大量就業(yè)。

張成剛介紹，新就業(yè)形態(tài)指的是新一輪工業(yè)革命帶動的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式。當前，新就業(yè)形態(tài)以平臺組織為特征，主要集中在“互聯(lián)網+服務業(yè)”?！拔覀儜擁槕畔⒓夹g革命和數(shù)字經濟的發(fā)展趨勢，順應勞動力市場變化和勞動者就業(yè)偏好變化的趨勢，讓新就業(yè)形態(tài)茁壯成長?！?/p>

不過，要讓新就業(yè)形態(tài)成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的重要力量，相關政策、制度安排還得盡快補齊短板。

“我們建議，失業(yè)保險和工傷保險應盡快把新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入保障范圍，積極探索建立適應非標準就業(yè)人員特點的制度安排?！辟嚨聞僬f，現(xiàn)行勞動關系制度體系不適應新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，新型勞動關系如何界定，也亟須有關部門加緊出臺相關規(guī)定。

張成剛建議，有關公共就業(yè)服務應將新就業(yè)形態(tài)納入服務范圍，進一步清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定，取消新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在市場準入、資格認定等方面存在的過嚴標準、過高門檻。

　　強化技能，穩(wěn)就業(yè)有信心

“我當過瓦工，下過煤礦，可年紀大了，還是有門手藝靠譜?！?nbsp;6月11日，山西呂梁離石區(qū)貝親職業(yè)技能學校內，來自坪頭鄉(xiāng)的薛軍平正在參加一場有關養(yǎng)老病患護理的培訓?！罢嫦氩坏剿氖畮讱q了還能再上一次學，當一回學生。”

要保障就業(yè)和民生，促進失業(yè)人員再就業(yè)也是重要一環(huán)。這其中，技能培訓至關重要。

想轉崗？線下培訓領進門。

“這是變速箱，汽車的三大件之一，你看，里面的凸輪軸已經過度磨損了，你來換，我手把手教你?！?月4日，在青海西寧市公交集團修理車間里，維修師傅常林正在指導學徒安曉瑞進行維修。

年初所在公司裁員，安曉瑞一下成了失業(yè)人員?！肮ぷ鞑缓谜?，一聽說西寧公交集團提供技能培訓，考核通過后就能正式入職，我立馬報了培訓班?！?nbsp;安曉瑞說。

在常師傅一對一的指導下，安曉瑞已經逐漸熟悉了機械原理，這是他第三次實操訓練。很快，散落一地的零件就被他完整組裝在一起。

想創(chuàng)業(yè)？云端學習練本領。

“足不出戶就能學習很多知識，而且正是農忙季節(jié)，干活學習兩不誤?！彼拇忌绞腥蕢劭h的周麗英前一陣在家培訓，收獲不少。周麗英之前在重慶一家汽車企業(yè)打工，受疫情影響，返崗時間比往年延后，便萌生了開個小餐館的想法。正好，趕上縣里推廣在線培訓，周麗英好好地練了一把自己的廚藝。

3月下旬以來，人社部“百日免費線上技能培訓行動”進展迅速。截至5月31日，全國線上技能培訓實名注冊總人次數(shù)已達1196萬。其中，排名前三位的省份是：廣東174萬人次，江蘇128萬人次，河南116萬人次。

想干新職業(yè)？企業(yè)“大學”來科普。

密室設計師是干什么的？密室演員有啥要求？網店設計師又該怎么干？

隨著經濟轉型升級的推進，靈活多元的新業(yè)態(tài)帶動了新職業(yè)，吸引許多年輕人加入其中。美團點評發(fā)布的《2019年生活服務業(yè)新職業(yè)人群報告》顯示，80后和90后成為新職業(yè)從業(yè)者的主力軍，占比超過90%。其中，有近五成新職業(yè)從業(yè)者希望增加職業(yè)培訓。

在此背景下，不少知名互聯(lián)網企業(yè)開辦的“大學”應運而生。中國就業(yè)培訓技術指導中心就攜手阿里巴巴，推出新職業(yè)在線學習平臺，提供供應鏈管理師、網約配送員、人工智能訓練師、全媒體運營師、健康照護師等16個新職業(yè)培訓。

“下一步，我們將緊盯形勢變化，注重精準施策，千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，為奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利筑牢基礎、貢獻力量?！比松绮扛辈块L李忠說。

《 人民日報 》（ 2020年06月22日 18 版）