人民論壇網(wǎng)5月24日訊 今春疫情發(fā)生后，一些國家開始禁止糧食出口，國際糧食價格波動明顯，引發(fā)民眾對糧食安全的擔憂，個別地方出現(xiàn)搶購糧食現(xiàn)象，聯(lián)合國發(fā)出了糧食預警。今年“兩會”，來自湖南省邵陽市綏寧縣河口苗族鄉(xiāng)楊家寨村的村民、全國人大代表胡美娥在大會上呼吁，面對糧食安全的嚴峻形勢，我們要高度重視，采取果斷措施大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。

湖南省邵陽市綏寧縣河口苗族鄉(xiāng)楊家寨村村民、全國人大代表胡美娥在“兩會”上發(fā)言，大力制止耕地拋荒，發(fā)展糧食生產(chǎn)

胡美娥代表在建議中指出：由于經(jīng)濟建設的需要，改革開放后大量耕地被用于廠房建設與開發(fā)，據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年-2015年，全國平均每年減少耕地200萬畝左右，這其中還不包括大量的農(nóng)村拋荒耕地。2017年全國糧食總產(chǎn)量6.1億噸左右，進口糧食1.3億噸，成為世界第一大糧食進口國。

她說：今春疫情發(fā)生后，一些國家開始禁止糧食出口，國際糧食價格波動明顯，引發(fā)民眾對糧食安全的擔憂，個別地方出現(xiàn)搶購糧食現(xiàn)象，聯(lián)合國發(fā)出了糧食預警。從長遠來看，我國糧食安全的形勢非常嚴峻，引起了中央的高度重視，正在采取果斷措施大力發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全。

作為農(nóng)村代表，我對發(fā)展糧食生產(chǎn)提以下三個方面的建議：

一、采取過硬措施大力制止耕地拋荒

我國廣大農(nóng)村在推進城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)村勞動力外出務工，農(nóng)村人口老化現(xiàn)象也在日益嚴重，農(nóng)村壯年勞動力減少，導致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較突出；農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)機械化水平不高，農(nóng)業(yè)效益比較低，糧食價格不高，影響了農(nóng)民種糧積極性；現(xiàn)有的糧補政策雖然名目較多，但針對性不強，沒有起到促進糧食生產(chǎn)的預期作用；部分地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費用成本高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的效益難以發(fā)揮等等。由于上述原因，導致各地農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象普遍嚴重，不能很好地發(fā)揮農(nóng)村耕地資源的優(yōu)勢，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)對外現(xiàn)象造成了非常不利影響。當務之急，要下大力氣搞好農(nóng)村耕地利用情況調(diào)研，在摸清底數(shù)的情況下，因地制宜制訂切實可行的制止土地拋荒的措施：一是建立耕地棄耕約束機制。對承包經(jīng)營耕地連續(xù)二年棄耕拋荒的，由原發(fā)包單位終止承包合同，依法收回耕地。同時加強村集體對耕地管理職能，抓緊形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導，村具體實施的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的可行辦法。二是大力改善農(nóng)田基礎設施。對灌溉條件差和水毀耕地，加大政策支持力度，提高公路通達率，改善灌溉條件。三是規(guī)范國家糧補政策，堅持“誰種糧，補貼誰”的原則，按實際種植面積發(fā)給直接從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，鼓勵農(nóng)戶積極耕種拋荒耕地，對拋荒耕地的農(nóng)戶，不但不能享受耕地補貼，而且要接受鄉(xiāng)規(guī)民約的處罰。四是強化服務保障，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立農(nóng)民專業(yè)種糧合作社，加強政策激勵，對全境內(nèi)無人耕種的拋荒耕地實行集中經(jīng)營或托管經(jīng)營，實現(xiàn)拋荒耕地“清零”，確保糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增收。目前湖南省綏寧縣人大常委會在縣委、縣政府的大力支持下，從年初開始對全縣耕地拋荒開展全面調(diào)研，希望能夠提供可資借鑒的經(jīng)驗。

二、立法制止農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象

耕地是糧食生產(chǎn)的保證，目前廣大農(nóng)村占用耕地建房現(xiàn)象比較普遍，造成大量耕地減少，造成的原因很復雜：村級規(guī)劃缺失是重要原因，目前農(nóng)村絕大部分地區(qū)沒有村級規(guī)劃，導致建房隨意性大；基層監(jiān)管不力，甚至存在以地生財現(xiàn)象；交通便利、商業(yè)發(fā)展、教育資源集中、城鎮(zhèn)化水平較高的地方成為亂占耕地建房的“重災區(qū)”。要制止這一亂象，建議在以下幾個方面進行規(guī)范：要加快鄉(xiāng)村規(guī)劃建設步伐，嚴格按規(guī)劃建設；要因地制宜建立農(nóng)民建房土地流轉(zhuǎn)制度，理順機制，滿足農(nóng)民建房的合理需求；要堅決落實農(nóng)民“一戶一宅”制度，確保建新拆舊到位；要嚴格區(qū)分農(nóng)民建房與違建別墅、違法建設的性質(zhì)、用途和處理辦法，科學妥善處置好“存量”，既要確保土地“紅線”，又要防止激化社會矛盾，造成社會不穩(wěn)定因素；要嚴格執(zhí)法，建議“違建入刑”，堅決杜絕亂占耕地建房“增量”，探索建立長效監(jiān)管機制，規(guī)范農(nóng)村建房，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實保護耕地，確保國家糧食安全。這方面湖南省邵陽市人大常委會已在全市中進行廣泛調(diào)研，探索經(jīng)驗。

三、科學發(fā)揮糧食直補政策促進糧食生產(chǎn)的作用

糧食直補政策，在提高農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)業(yè)增效、增強農(nóng)業(yè)競爭力，保障國家糧食安全上發(fā)揮了重要作用。但在多年的運行實踐中，基層干部認為，還存在一些有待完善和改進的地方，可以更好地放大政策效應的發(fā)揮：一是在總量上要適度增加。按現(xiàn)行政策，目前糧食直補主要有這幾項：耕地地力保護補貼按計稅面積中稻每畝105元，雙季稻每畝175元；稻谷目標價格補貼每畝28-30元；糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼，種糧大戶面積在50畝以上的每畝補100元，雙季稻集中育秧補貼每畝200元，折合水稻種植區(qū)非示范片每畝615元，示范片每畝715元，監(jiān)測點每畝910元?？偟膩碚f，實行糧食直補貼后，種糧效益有所上升，但效益還是不高，遇上自然災害，有時還會虧損，相對來說補助標準還是不高，建議今后應整合其他涉農(nóng)資金“切塊”放在糧食補貼上，提高補貼的總量。二是變分散補貼為集中補貼?，F(xiàn)有糧食補貼種類較多，對象分散，且都按戶發(fā)放，除任務重、難度大、成本高外，主要是補貼分散，激勵作用減小，降低了效率，沒有達到促進糧食生產(chǎn)的初衷和目的，建議補貼資金還是要集中統(tǒng)一使用，種類不宜過多。三是在補貼方式上變對農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補貼為流通環(huán)節(jié)的間接補貼。現(xiàn)行補貼方式按計稅面積補貼，建設用地和拋荒土地，由于涉及面廣，多年來一直未經(jīng)調(diào)整仍然享受補貼，導致種與不種，賣不賣糧食給國家與補貼沒有關(guān)系，農(nóng)民自己消費糧食也享受補貼，國有糧食購銷企業(yè)收購糧食失去有效手段，所以，按計稅面積進行補貼，既不符合政策要求，也不符合“糧食風險基金”?？顚Ｓ玫脑瓌t?；鶎悠毡榉从?，糧食補貼，一個是量不大，另一個是沒補到點子上，沒有起到從根本上促進糧食生產(chǎn)的作用，甚至相互攀比，影響了種糧農(nóng)民的積極性。應該不以面積來算，實行“種糧有補，不種不補”的補貼原則，以賣給國家商品糧多少來進行補貼，賣給國家多少糧，國家補貼多少，盡量多補。只有大幅提高糧食收購價，提高糧食的商品率，才能大力提高農(nóng)民種糧積極性，才有利于糧食購銷企業(yè)掌握糧源，確保國家糧食安全。至于國內(nèi)市場由于糧價上漲引起銷售價格上漲，可以采取對城鎮(zhèn)居民實行定量平價供應和發(fā)放糧食津貼的方式來解決，這樣既不會因為糧食上漲而造成物價上漲影響城鎮(zhèn)居民生活水平，又可以極大地調(diào)動農(nóng)民種糧的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食種植面積，增加糧食產(chǎn)量。

（人民日報社人民論壇網(wǎng) 姜志雄）